Європейський Семінар у Києві
В Україні у рамках Програми Європейського Союзу щодо попередження, готовності та реагування на надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру для країн Східного партнерства ЄС (PPRD East) 23-27 вересня 2013 року проведено Міжнародний субрегіональний семінар SEVESO.
Він проходив під егідою Європейської Комісії за участі Жан-Франсуа Море, члена керівного комітету програми PPRD East, представника Офісу Європейської Комісії в Україні, Сергія Анагності, Керівника програми PPRD East, Джона Вайджена Еоловного експерта PPRD East. Київ також радо приймав делегації Вірменії та Грузії.
На семінарі з контролю за масштабними аваріями, пов'язаними з небезпечними речовинами (Директива ЄС SEVESO II і SEVESO Ш) продовжувалось вивчення вимог, положень і застосування Директиви. Вели Семінар Магдалена Дута-Гергут та Франциск Сенцаконі модератори - інструктори з Румунії.
Директива SEVESO III- нові рамки для запобігання великих аварій
(Прийнята 4 липня 2012 року, опублікована в OJ L 197/1 24 липня 2012 року, реалізація: 1 червня 2015 року).
Основні питання, розглянуті в Директиві Seveso III:
Адаптація до GHS (Глобальна гармонізована система) - Перегляд Додатка І - Заміна класифікації відповідно до Директиви 67/548/СЕЕ і 1999/45/СЕ відповідно до Приписання CLP 1272/2008/СЕ.
Адаптація Додатка І до майбутніх змін:
Механізм часткового скасування (рівні ЄС і країн-членів).
Механізм корекції для вирівнювання положень Додатка І.
Введення більш строгих стандартів для перевірок.
Посилення зобов'язань у відношенні.
Доступу громадськості до інформації, консультацій із громадськістю при прийнятті рішень і доступ до правосуддя.
Удосконалення керування інформацією, перегляд норм відносно рівня і якості інформації, доступ у режимі он-лайн.
Більш тісна координація між компетентними органами влади.
Краща інтеграція процедур інформування з метою сприяння більш послідовному застосуванню положень Директиви.
Раціоналізація й простота з метою зменшення адміністративного тиску.
Пояснення деяких зобов'язань із метою поліпшення виконання й застосування Директиви.
Додано визначення для різних видів підприємств, які підпадають під дію директиви й інспекції. Також включені визначення для «громадськості» і «зацікавленої громадськості», відповідно до законодавства ЄС, що впроваджує Орхуську конвенцію;
Розширює інформаційні зобов'язання відносно повідомлень, описаних у Статті 6 Директиви, щоб включити інформацію про сусідні підприємства, незалежно від того, відносяться вони чи ні до Директиви, необхідні для Статті відносно ефектів доміно; ефекту доміно надається ще більше значення;
- Чітко визначає, що всі підприємства повинні мати політику запобігання великих аварій (МАРР), пропорційну загрозам;
- Уведено нові положення, які вимагають, щоб МАРР була доступна в письмовому вигляді й направлялася компетентним органам влади й щоб вона обновлялася як мінімум кожні п’ять років, що відповідає пропонованій частоті відновлення повідомлень по положеннях Статті 7;
- Вимога для країн-членів з більш ніж одним компетентним органом влади про повну координацію їхньої діяльності.
- Вона також описує організацію співробітництва між компетентними органами влади й Комісією в діяльності по підтримці реалізації положень Директиви
- Нова стаття, що доповнює вимоги Статті 13(5) поточної Директиви, яка вимагає, щоб громадськість могла висловлювати свою думку в деяких випадках, які ставляться при плануванні землекористування, змінам в існуючих аварійних планах і т.д.
- Підтримує зобов’язання компетентних органів влади по ідентифікації таких підприємств, які перебувають настільки близько одне від іншого, що це викликає підвищені наслідки великих аварій;
- Текст прояснений для того, щоб зробити більше зрозумілим, що положення ставляться як до підприємств верхнього, так і нижнього ярусів, і що ключова мета полягає у забезпеченні, обміну інформацією між операторами сусідніх підприємств, включаючи ті, які не підпадають під дію Директиви;
- Основна зміна Статті 16-18 Звіт про аварії складається у введенні 12-місячного строку для подачі звітів для того, щоб уникнути затримок у звітності по аваріях у країнах-членах.
Планування землекористування
- Пояснює, що ціль складається у захисті навколишнього середовища, а також здоров'я людей, і що вона ставиться до всіх підприємств;
- Можливість для компетентних органів влади жадати від підприємств нижнього ярусу достатньої інформації щодо ризиків для цілей планування землекористування.
Українська делегація на Міжнародному семінарі
Інспекція
- Частота: один раз на рік (верхній рівень) / на три роки (нижній рівень) або програма інспекцій заснована на систематичній оцінці загроз великих аварій
- Систематична оцінка заснована на: потенційному впливі на здоров’я й екологію, відповідності нормам.
- Висновки направляються операторові протягом 4 місяців.
- Відсутність мерла може привести до заборони/ закриттю.
- Додаткова перевірка - протягом 6 місяців у випадку серйозного порушення норм.
Ключові елементи транспозиції
• Політична й адміністративна система - закон або норматив, на централізованому або на регіональному рівні, які установи влади, і т.д.
• Культура безпеки й адміністративна культура операторів - ліцензування площадок БЕУЕБО, більше детальні положення, більше санкцій, і т.д.
• Доступні ресурси - навчання ОВ, частота інспекцій ЗЕУЕБО, хто несе витрати, і т.і.
• Існуючі вимоги законодавства - можливі взаємні накладення, пробіли, суперечливі юридичні формулювання, і т.і.
• Зворотний зв'язок від органів, що інспектують.
• Правове забезпечення.
• Можливості ОВ - адміністративні й експертні можливості.
З
Учасники процесу транспозиції
• Національні органи влади.
• Регіональні й місцеві влади.
• Громадськість (особливо ті, хто живе поруч із площадками ЗЕУЕБО).
• Промисловість.
• N008 (громадські організації).
• Наукові установи.
• Європейська комісія.
Виключення
(a) військові установи, установки або склади:
• Підприємства, які управляються збройними силами, перебувають поза рамками даних Правил.
• Ключовим моментом у даному контексті є особистість оператора, особа, що контролює (і, отже, відповідає за) діяльність, а не природа самої діяльності.
• Підприємство, що проводить роботу для військових цілей, але управляється підрядником, підпадає під рамки даної Директиви.
(b) погрози, створювані іонізуючим випромінюванням, що виходить
від речовин:
• Речовини, що створюють іонізуюче випромінювання, перебувають за межами охоплення Директиви, якщо вони перебувають на підприємствах, які підпадають під дію Законодавства про атомну енергію.
• Однак наявність небезпечних речовин, які не випускають іонізуючого випромінювання, приведе таке підприємство під дію СОМАН, якщо їхня кількість перевищить відповідний поріг.
(c) транспорт небезпечних речовин і прямо пов'язане з ним тимчасове зберігання в автотранспорті, по залізниці, по внутрішніх водних шляхах, морем або повітрям, поза підприємствами, охоплюється даною Директивою, включаючи навантаження й розвантаження, а також транспортування до і від інших транспортних засобів у доках, на пристанях або на сортувальних станціях.
• Якщо Директива застосована, то будь-яка діяльність по транспортуванню на підприємстві повинна враховуватися оператором, якщо така діяльність може викликати або збільшити велику аварію.
• Фраза «проміжне тимчасове зберігання» охоплює ситуації, коли небезпечні речовини в транспортному ланцюжку (від точки походження до точки призначення) перебувають на тимчасовому зберіганні. Таким чином, дорожні станції обслуговування, логістичні центри автодорожнього транспорту й залізничні сортувальні станції не підпадають під дію Директиви через тимчасову наявність транспортних засобів, які перевозять небезпечні речовини. Під її дію також не підпадають доки, причали й пристані, де відбувається зміна видів транспортних засобів. Контейнерні термінали також не входять у рамки Директиви.
• Там, де небезпечні речовини присутні постійно, навіть якщо вони перебувають у мобільних контейнерах, буде застосовуватися СОМАН у випадках, коли буде перевищений відповідний поріг.
• Довгострокове комерційне зберігання й склади підпадають під дію Директиви, якщо вони мають або очікується, що вони можуть мати кількість небезпечних речовин вище граничних. Подібним чином, фіксоване зберігання насипом небезпечних речовин у ємностях або в інших насипних контейнерах у доках і т.д. не буде вважатися проміжним зберіганням.
(d) транспортування небезпечних речовин по трубопроводах,
включаючи насосні станції, поза підприємствами, які підпадають під
дію даної Директиви.
Небезпечні речовини у трубопроводах не приймаються до уваги при визначенні застосованості Директиви до сайту. Однак, якщо сайт перебуває на підприємстві, що перебуває під дією Директиви SEVESO через наявність будь-яких інших небезпечних речовин, те ці трубопроводи повинні враховуватися при розгляді загроз великих аварій.
(e) експлуатація, а саме, розвідка, видобуток і переробка мінералів у
шахтах і кар'єрах, включаючи шляхом буріння свердловин.
Будь-яка наземна розвідка, видобуток і розробка виключається з рамок даних правил, включаючи установки по бурінню й видобутку нафти й газу, а також традиційна гірничодобувна промисловість. Однак наступні види діяльності не виключаються, якщо вони включають роботу з небезпечними речовинами:
- хімічна й температурна переробка [добутих] мінералів
- зберігання будь-яких небезпечних речовин у зв'язку з такою переробкою, включаючи відходи.
- наземні установки по прийому нафти й газу.
(f) морська розвідка й видобуток мінералів, включаючи вуглеводні.
(g) зберігання газу в підземних морських сайтах, включаючи як виділені місця зберігання, так і такі сайти, де ведеться розвідка й розробка мінералів, включаючи вуглеводні.
(h) місця смітників, включаючи підземні сховища сміття. Виключаються тільки місця смітників. Сміттєспалювальні
підприємства будуть підпадати під рамки даної Директиви, якщо вони відповідають кваліфікаційним критеріям.
Система керування безпекою (SMS).
• Безпечне функціонування підприємства залежить від його загального керування.
• У рамках системи загального керування, безпечна робота підприємства вимагає реалізації системи структур, відповідальності й процедур, наявних ресурсів і технологічних рішень. Ця система відома за назвою «Система керування безпекою» (SMS).
• Впровадження SMS відрізняється (і повинне відрізнятися) у різних компаніях, що відбиває загальну філософію, систему й культуру керування, які відповідають використовуваним на підприємстві видам праці й технологічних процесів.
• Система керування безпекою може також включати інтеграцію із системою керування, що відповідає за інші питання, такі як охорону здоров'я співробітників, охорону навколишнього середовища, питання якості й т.і.
• Можна розробити Систему керування безпекою шляхом розширення рамок існуючої системи керування, на операторі буде лежати відповідальність за те, щоб забезпечити, і при необхідності, довести, що система керування була повною мірою розроблена так, щоб забезпечувати контроль великих аварій і відповідати вимогам Директиви.
Що таке керування?
• Зараз прийнято, що керування будь-якою значною діяльністю засновано на ідеї про «петлю керування», що включає узгодження мети, вироблення плану для досягнення цієї мети, формулювання детального списку робіт, які необхідні для виконання плану, виконання цих робіт, порівняння фактичних результатів із плановими, і планування й прийняття відповідних коригувальних дій.
На додаток до цілей Системи керування безпекою й до питань, які вона охоплює, важливі також цілісність петлі керування й повнота й точність функціонування системи керування.
• Оператор повинен документально описати загальні принципи, які лежать в основі його політики.
• Оператор підприємства повинен указати завдання, які він має намір вирішувати у сфері запобігання й контролю великих аварій, захисту співробітників, місцевих жителів і екології.
• Оператор повинен включити в документ зобов'язання по виконанню цих завдань. Для кожного такого зобов'язання оператор повинен указати індивідуального референта (представника), строк виконання й бюджет.
• Оператор повинен включити в документ зобов'язання по реалізації, прийняттю й супроводу системи керування безпекою.
• Початкова реалізація SMS повинна бути відбита в документах у строки, які повинні бути включені в політику SMS.
• Політика повинна бути представлена всім співробітникам підприємства.
• Представник співробітників по безпеці повинен брати формальну участь і консультувати при визначенні змісту політики.
• Система керування безпекою шляхом виділення необхідних ресурсів повинна враховувати організацію роботи й співробітників для того, щоб забезпечити рівень безпеки, що відповідає складності підприємства.
• Система керування безпекою повинна визначити всі ключові посади на всіх рівнях організації, чітко і ясно визначити ролі, завдання, відповідальність, повноваження й доступність ресурсів. Вона повинна також визначити інтерфейс взаємодії ключових співробітників між собою й з вищим керівництвом, і з усіма співробітниками, які беруть участь у діяльності, пов'язаної з безпекою, включаючи представника співробітників з питань безпеки.
• Всі співробітники повинні проходити підготовку кілька разів у рік. Зміст тренінгу повинне відповідати діяльності й відповідальності співробітників.
• Всі відвідувачі підприємства повинні бути проінформовані відносно ризиків підприємства, включаючи підрядників.
• Інформація й навчання повинні відбиватися, принаймні, в:
- Результатах звітів по безпеці.
- Паспортах безпеки небезпечних речовин.
- Аварійних планах.
- Використанні особистого захисного спорядження.
• Оператори повинні надати підрядникам зміст інформації для навчання їхніх співробітників, таких як операційні інструкції, і потім перевірити отримані ними знання.
• Оцінка основних сценаріїв розвитку подій повинна оцінюватися шляхом використання моделей, визнаних у міжнародній практиці.
• Результати визначення й оцінки основних погроз повинні підходити для використання при:
- Плануванні землекористування.
- Розробці аварійних планів.
- Зниженні ризику.
- Перевірці виконання цілей політики.
• Визначення й оцінка основних загроз повинні застосовуватися при керуванні установкою й організаційними змінами.
• Визначення й оцінка основних загроз повинні застосовуватися для визначення критичних систем усередині підприємства.
• Оператор повинен прийняти й впровадити процедури керування для планування й контролю усіх змін у персоналі, на заводі, у процесах і змінних показниках процесів, матеріалах, устаткуванні, процедурах, програмному забезпеченні, проекті або зовнішніх обставинах, які можуть вплинути на контроль загроз великих аварій.
• Система керування безпекою у відношенні до можливості настання великої аварії, для забезпечення керування внутрішньою надзвичайною ситуацією повинна забезпечувати:
- Стримування й контроль інциденту з метою мінімізації його наслідків і обмеження збитків для людей і екології.
- Впровадження заходів, необхідних для захисту співробітників і
екології.
- Необхідне інформування громадськості, рятувальних служб і місцевої влади.
- Заходи, застосовані після великих аварій і для наступного відновлення.
Аварійні плани повинні бути засновані на результатах аналізу безпеки, наслідків аварій для людей, екології й установок.
• Процедури роботи при надзвичайній ситуації, відповідно до внутрішнього аварійного плану, повинні включати детальний опис:
• Мір і пристроїв для обмеження наслідків великих аварій.
• Устаткування для забезпечення безпеки.
• Системи виявлення й сигналізації.
Оператор повинен визначити співробітників, відповідальних за впровадження мір, розподілити різні ролі й відповідальність відносно роботи при надзвичайній ситуації на різних етанах, таких як:
• тривога;
• попередження;
• операційна фаза;
• евакуація;
• відновлення;
• зовнішні відносини й підтримка влади;
• зовнішній аварійний план.
У внутрішньому аварійному плані оператор повинен указати частоту проведення перевірок і аварійних навчань.
Аварійне планування
• Плани для роботи усередині підприємства, у яких визначаються процедури й дії для оператора - стосовно пом'якшення наслідків аварій, захисту співробітників, попередженні влади поза підприємством і населення, що живе в окрузі.
• Плани для роботи зовні від підприємства, у яких робиться акцент на попередження й захист населення, координацію дій спеціальних груп і інформування громадськості.
• Планування дій по захисту є основною складовою керування наслідками катастроф, що забезпечує оптимальний захист у випадку аварії, втручання для обмеження, відновлення й реабілітації для сил спеціального призначення й для соціально-економічної діяльності.
• Розглядаються наступні події:
- Викиди небезпечних речовин.
- Пожежі.
- Вибухи.
• Аварійні плани повинні застосовуватися оператором / органами влади негайно:
- При настанні великої аварії.
- При виході подій з під контролю, коли це може привести до великої аварії.
Основні принципи
1. Обґрунтування: Дії по захисту повинні давати позитивний результат. Втручання повинне приносити більше користі, ніж шкоди; наприклад, зниження наслідків від впливу шкідливої речовини повинне бути достатнім, щоб виправдати травми й витрати на втручання.
2. Оптимізація: форма, масштаб і тривалість втручання повинні бути оптимізовані для того, щоб максимально збільшити перевагу від зниження впливу шкідливої речовини мінус витрати на аварійні роботи.
Міркування у відношенні внутрішніх аварійних планів
• За це несе відповідальність підприємство.
• Внутрішні аварійні плани складаються на документальній основі (вивчення ризиків, вивчення впливу, бази даних).
• Також включають дії для сил спеціального призначення поза підприємством на випадок аварії.
• Включають процедури оповіщень для органів влади поза підприємством.
• Впроваджуються оператором.
• Містять потік розповсюдження інформації для громадськості й ЗМІ.
• Періодично оновлюються й переглядаються (< 3 років).
Міркування у відношенні зовнішніх аварійних планів
• Зовнішні аварійні плани розробляються органами влади (СА, служби цивільної оборони, мерія...)
• План розробки бази даних складається:
- Операторами.
- Органами влади.
- Суспільними інститутами.
• Області аварійного планування:
- Летальна зона (ЬС50 / ІЛ)50).
- Зона інтоксикації (ГОЬН).
• Міри плануються поступово й залежать від зон.
• Центр координації втручання:
- На рівні країни.
- На регіональному рівні.
- На національному рівні.
• На місцевому рівні - керівник на підприємстві.
• Публічна інформація.
Українська делегація задала питання: хто і яким чином здійснює оповіщення населення на територіях можливого ураження від аварії на небезпечному підприємстві?
Відповідь була такою. У Європі платить винуватець аварії. Тому забезпечення засобами оповіщення поза територією підприємства, у зоні можливого ураження за найгіршим сценарієм - завдання оператора підприємства. Це якимсь чином убезпечує його від компенсаційних виплат постраждалим (загиблим) та відшкодування матеріальних збитків. Страхові
внески, у разі прийняття усіх запобіжних заходів, також значно зменшуються. Якщо територія по лінії цивільної оборони (інше) оснащена засобами оповіщення і лініями зв'язку, держава іде назустріч оператору і надає йому можливість використовувати наявні засоби. Рішення щодо оповіщення населення (включаючи евакуацію) приймається відповідно до законодавства країни; у більшості країн - компетентними органами.
Контроль і інспектування
• Контроль і інспектування - це загальновизнані механізми моніторингу й оцінки систем технічних стандартів і керування безпекою на небезпечних об'єктах.
• Контроль - це лише один зі складених елементів системи керування безпекою.
• Загальна мета програм контролю й інспектування - сприяти безперервному підвищенню безпеки об'єктів, діяльність яких пов'язана з використанням і зберіганням небезпечних речовин.
• Варто підкреслити, що основна відповідальність за безпеку об'єктів лежить на компаніях, що здійснюють їхню експлуатацію (на операторах).
• Контроль повинен проводитися із дотриманням відповідних процедур і плануватися таким чином, щоб він дозволяв визначити фактичний стан систем технічних норм і управління безпеки.
• Крім недоліків і потенційних проблем, у процесі контролю також необхідно відзначати успішні заходи, досвід і поліпшення, які сприяють підвищенню безпеки.
• Інспектування має величезне значення для забезпечення загальної безпеки експлуатації потенційно небезпечних об'єктів. Воно дозволяє одночасно проконтролювати дотримання відповідних норм, стандартів і методик, а також наявність і належну роботу систем керування безпекою. Крім того, воно допомагає визначити напрямку вдосконалювання цих систем.
• Ще однією важливою перевагою інспектування є те, що його результати допомагають переконати громадськість у безпеці експлуатації потенційно небезпечних об'єктів.
• Інспектування - це один із ключових елементів системи державного контролю. До інших елементів, зокрема, відносяться видача дозволів, оформлення документів і оцінка.
• У ході інспектування не завжди можливо детально перевірити усі аспекти, пов'язані з безпекою. У силу цього основна функція інспектування - це оцінка роботи систем керування безпекою, зокрема перевірка наявності усіх необхідних елементів (тобто перевірка виконання компанією своїх зобов'язань по забезпеченню безпеки).
• Згодом роль інспекторів трохи змінилася. Крім традиційного забезпечення дотримання усіх норм, вони тепер також допомагають компаніям виявити потенційні проблеми (навіть при відсутності відповідних
ю
вимог законодавства) і надають їм відомості про способи поліпшення систем керування безпекою.
• Інспекції можуть проводитися з різними цілями, наприклад з метою перевірки дотримання норм, забезпечення дотримання законів і правил або фактичної перевірки даних звіту про безпеку.
• Надзвичайно важливо супроводжувати інспекції наступним застосуванням відповідних мір. Це дозволяє забезпечити належне й своєчасне усунення виявлених недоліків і одержати підтвердження виконання потрібних дій.
• Залежно від серйозності виявлених проблем державні органи можуть вживати наступних заходів:
- повідомлення про необхідні зміни;
- визначення погоджених заходів і графіків;
- винесення подяки й накладення штрафів;
- у найбільш серйозних випадках - закриття об'єктів.
• Крім регулярної перевірки впровадження встановлених систем керування безпекою й технічними стандартами за допомогою контролю й інспектування, щоб забезпечити доцільність застосування таких стандартів і систем і їхню відповідність передовим практикам, необхідно регулярно оцінювати їх якість і при необхідності вносити відповідні зміни.
• У зв'язку із цим кінцева мета контролю й інспектування - безперервне поліпшення безпеки об'єктів відповідно до встановлених норм і стандартів, а ціль оцінки - безперервне поліпшення цих норм і стандартів.
• Державні інспектори й підконтрольні їм промислові компанії повинні тісно співробітничати з метою спільного планування й проведення контрольних заходів і інспекцій.
• Співробітництво державних органів з компаніями не повинне суперечити принципу дотримання законодавства й впливати на незалежну роботу таких органів.
Інспекції
Країни члени повинні забезпечити, щоб компетентні органи влади організували систему інспекцій або інші міри контролю, що відповідають виду розглянутого підприємства. Ці інспекції або міри контролю не повинні залежати від звіту по безпеці або будь-якого іншого поданого звіту. Такі інспекції або інші міри контролю повинні бути достатні для планового й систематичного обстеження використовуваних на підприємстві систем, технічного, організаційного або управлінського характеру, для того, щоб забезпечити, зокрема, що випливає:
- що оператор може продемонструвати, що він вжив відповідних заходів відносно різних видів діяльності на підприємстві для запобігання великих аварій,
- що оператор може продемонструвати, що він забезпечив необхідні засоби для обмеження наслідків великих аварій, на площадці й поза площадкою,
п
- що дані й інформація, що знаходиться у представленому звіті по безпеці, адекватно відбиває умови на підприємстві,
- що інформація була представлена громадськості у відповідності зі Статтею 13 (1).
Співробітництво між органами державного нагляду
• Для ефективної координації спільної роботи державні органи повинні забезпечити:
- чітке розмежування завдань із визначенням ролей і обов'язків щодо різних аспектів інспектування;
- загальне розуміння усіх ключових аспектів культури керування, включаючи правові документи, політику й процедури;
- координацію процесів навчання;
- чіткі способи комунікації;
- встановлений механізм вирішення конфліктних ситуацій.
Звіт по безпеці - ключові елементи:
Ставиться тільки до підприємств верхнього ярусу
• Оператор повинен продемонструвати відповідний дизайн і використання:
- Політику запобігання великих аварій (МАРР) і систему керування безпекою (SMS).
- Стратегію для ідентифікації/аналізу ризиків загроз великих
аварій.
- Необхідні міри для запобігання аварій і обмеження їхніх наслідків.
- Відповідні принципи безпеки й надійності у проектуванні, будівництві, експлуатації й обслуговуванні.
- Відповідні внутрішні аварійні плани.
Також сюди повинна бути включена достатня інформація для підтримки компетентної влади при плануванні землекористування.
Ціль звіту по безпеці
Він повинен включати наступний мінімум фактичної інформації:
- MAPPiSMS.
- Оточення підприємства.
- Опис установки.
- Визначення погроз, аналіз ризиків і методи їхнього запобігання.
- Міри контролю й обмеження наслідків аварії.
Він може супроводжуватися іншою відповідною документацією.
• Звіт по безпеці повинен бути наданий у випадку, коли:
- У випадку нового підприємства в розумний строк до початку будівництва або експлуатації.
- У випадку існуючих підприємств - через 1, 2 або 3 роки після набрання чинності Директивою ( 2 або 3 роки для SEVESO ПІ).
- Без затримки, після періодичної або необхідної перевірки.
• Ключовим елементів звіту по безпеці є визначення ві ттпові ттних сценаріїв аварій.
Ці сценарії звичайно є основою для демонстрації адекватності необхідних мір.
• Визначення погроз і процес оцінки ризиків повинні носити системний характер. Це означає, що необхідно ретельно додержуватися процедури, щоб:
- Визначити всі загрози великих аварій на підприємстві
- Визначити частоту й наслідки аварій
- Проранжировати і вибрати базові сценарії.
• Цей процес повинен бути детально описаний у звіті по безпеці Оцінка ризику може бути складним процесом.
• Вона вимагає досвіду в області самої оцінки ризиків.
• Вона вимагає спеціальних знань про розглянутий об'єкт (наприклад, про безпеку хімічного процесу).
• Перевіряючі повинні розуміти основи оцінки ризиків.
• Рекомендується, щоб команда, що перевіряє, мала доступ до експерта (який може бути членом команди або залучатися в міру необхідності) зі спеціалізацією в області промислової оцінки ризиків.
Компетентні органи влади відповідають за оцінку й узгодження / відмові в узгодженні звіту по безпеці.
• На всіх етапах процесу потрібно підтримувати відкритий діалог і атмосферу співробітництва.
• Потрібно забезпечити повну прозорість процесу.
Оцінка ризиків
Джерела небезпеки
• Дозволяє оцінити нанесений збиток/шкоду або можливість завдання збитків/шкоди.
- Небезпека пожежі.
- Небезпека вибуху.
- Небезпека викиду токсичних речовин.
- Корозійна небезпека.
- Небезпека радіоактивного забруднення.
Імовірність понесення втрат і збитків. Являє собою сполучення небезпеки й імовірності.
Ризик = імовірність виникнення небезпечної ситуації X масштаб небезпеки
• Види ризиків:
- Низько пріоритетні ризики.
- Додаткові ризики.
- Сумарний ризик.
• Оцінка ризиків:
- Індивідуального ризику.
- Соціального ризику.
Інформація для громадськості
8єує80 II - Інформація повинна надаватися тільки підприємствами верхнього ярусу.
8єує80 III - Для всіх підприємств, до яких ставиться дана Директива (8еуезо III пояснює, що варто надавати інформацію також про підприємства нижнього рівня).
• Інформація з мір безпеки й по необхідному поводженню у випадку аварії надається регулярно й у самій зручній формі, без необхідності робити запит, всім особам і підприємствам, які зайняті в обслуговуванні людей (такі як ніколи й лікарні) і які можуть бути піддані ризику впливу від великих аварій на підприємствах верхнього ярусу (8єує80 III - чітка й зрозуміла інформація)
• Інформація повинна переглядатися кожні три роки й, при необхідності, повторно збиратися й обновлятися. Максимальний період часу між повторним збором інформації для громадськості у кожному разі не повинен становити більше п’яти років, (веуево III - інформація надається принаймні кожні п'ять років і періодично перевіряється, і при необхідності обновляється, включаючи випадки модифікації підприємства)
• Ця інформація повинна бути постійно доступна громадськості (Бєуєбо III - у тому числі в електронному виді).
• Список небезпечних речовин і звіт по безпеці повинні бути доступні громадськості (8еУЄ80 III - пояснює, що у звіти по безпеці й списки небезпечних речовин на зберіганні, повинні надаватися тільки по запиту).
Костянтин Блажчук,
заступник начальника науково-дослідного центру цивільного захисту